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發布機構: 生成日期: 2016-11-23 19:47
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2016年政府工作報告(十五屆人大一次會議)

              

——2016年11月23日在臺山市第十五屆人民代表大會第一次會議上

 

臺山市代市長  李惠文

 

各位代表:

我代表市政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

 

本屆政府工作回

 

本屆政府履職五年來,在上級和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以發展為第一要務,團結和帶領全市人民,真抓實干,攻堅克難,全市經濟社會發展穩步前進,較好完成了市“十二五”規劃和市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

——過去五年,是綜合實力顯著增強的五年

2015年,全市實現生產總值328.18億元,五年年均增長9.3%;地方一般公共預算收入24.76億元,年均增長11.1%;社會消費品零售總額184.54億元,年均增長12.5%;五年固定資產投資總額近950億元。五年來,先后獲得全國“三資”[1]管理示范縣、全國糧食生產先進縣(市)、全國教育改革示范市、廣東省文明城市、廣東省園林城市、廣東省教育強市、廣東省推進教育現代化先進縣(市、區)、廣東省名鎮名村示范村建設示范縣、全省法治縣(市、區)創建活動先進單位等國家和省級榮譽稱號。

——過去五年,是三次產業發展壯大的五年

工業經濟提質增效。2015年實現工業總產值671.6億元,五年年均增長12.8%。平臺建設取得新突破,工業新城自2012年成立以來累計基建投入17億多元,累計引進項目89個,總投資超290億元,其中投產29個,2015年園區實現規模以上工業總產值293億元。廣海灣工業園區及10個鎮被納入省級新區——江門大廣海灣經濟區,已上升為國家粵澳合作重大發展平臺,基礎建設有序推進,填海工程累計堆填陸域面積10240畝,成為省“海域使用直通車”[2]試點,國華臺電6、7號機組投產,核電一期基本建成。農業發展穩中有進。完成660多公里的中小河道整治、45宗山塘水庫除險加固,建成高標準基本農田33.6萬畝。農業產業化組織增至319家。創建了鰻魚養殖國家級示范區,“臺山鰻魚”“臺山大米”獲得國家地理標志產品保護。建造了71艘大功率鋼質漁船,建成市海洋漁業指揮中心。廣東首家省級農產品加工示范區落戶建設,開創了農業現代化發展新路子。第三產業發展提速。成為首批“國家全域旅游示范區”創建單位,全省首家國家農業公園建設扎實推進,康橋溫泉獲批為國家4A級旅游景區,頤和溫泉城等新景點投入運營,川島方濟各·沙勿略墓園—大洲灣遺址成功入選中國2018年世界文化遺產申報推薦項目“海上絲綢之路:中國史跡”首批申遺遺產點,連續五年入選“廣東省縣域旅游競爭力十強縣(市)”。房地產市場平穩健康運行,商品房五年累計銷售面積373萬平方米。

——過去五年,是城鄉面貌煥然一新的五年

基礎建設實現新進展。五年來累計投入34.24億元,全面打響交通“大會戰”,改造省縣鄉道170多公里、危橋42座,新臺高速南延線建成通車,貫穿臺山的兩條國道(G240、G228)規劃通過國家審批,深茂鐵路(臺山段)、臺開快速路動工,中開高速(臺山段)開始征地;完成農村公路硬底化460公里。電力投入13億多元,電網運行更安全。信息化水平提高,互聯網普及率達75.2%。城市建設邁出新步伐。臺開同城破題開局,城市發展空間進一步拓展。舊城區提質改造后更宜居宜業,臺城南、北新區道路成網、綠樹成蔭,新寧體育館投入使用,新寧小學、新行政服務中心、珠影星光城等項目扎實推進,一批城市綜合體拔地而起。城區污水處理率達94%,城區垃圾無害化處理率達100%。鎮村環境得到新改善。完成240多條宜居村莊建設,大江鎮獲“中國傳統家具專業鎮”稱號,斗山鎮浮石村獲“中國歷史文化名村”稱號。全市各鎮(街)分別建成1個以上垃圾轉運站,農村生活垃圾有效處理率達95%。生態建設取得新成效。新建生態景觀林帶185公里、碳匯林1萬多畝,調整水源林1.58萬畝,全市人均公園綠地面積為19.09平方米,森林覆蓋率達48.76%,空氣質量優良率達90%。

——過去五年,是社會事業全面進步的五年

民生保障持續強化。五年來民生投入累計超75億元,占市本級財政支出的74.8%,累計完成重點民生工程223項。城鎮居民、農村居民人均可支配收入五年分別年均增長9.3%、11.6%。城鎮新增就業2.3萬人,農村勞動力轉移就業2.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。基本醫療保險覆蓋率達98.98%,城鄉居民基本養老保險參保率達99.91%。建成居家養老服務中心(站)、農村幸福院和日間照料中心等52間,升級改造鎮級敬老院19間。新建保障性住房2400多套,改造農村危房2200多戶。解決4萬多人的飲水安全問題。完成扶貧“雙到”[3]任務,全面消除貧困村,1080戶貧困戶實現脫貧。社會治理創新加強。社會組織增至856個。實現鎮村公共服務中心(站)全覆蓋,推進村(社區)“邑家園”[4]建設。規范農村“三資”管理,“三資”交易平臺建成以來累計交易3366宗,承包總額13.54億元,增值5.59億元。創新開展“三官一師”[5]進基層活動,實現“一村(社區)一法律顧問”。大力化解社會矛盾,群眾信訪總量逐年下降,連續5年榮獲江門市信訪工作一等獎。健全突發事件預防預警和應急處置機制,穩妥處置“9·29”[6]“5·28”[7]等突發事件。深化“平安臺山”創建,社會治安、安全生產和食品藥品安全形勢平穩向好。各項事業全面發展。教育投入累計超50億元,推行“陽光招生”、校車服務項目,全市鎮(街)全部創建為省教育強鎮,通過國家義務教育均衡縣(市)驗收,本科上線人數實現九連增。醫療衛生事業有新進步,搭建三級醫療衛生網絡,實現了“一村一衛生站”,創建省市衛生鎮3個、衛生村75條。文明創建取得實效,創新“社工+義工”聯動機制,志愿服務蔚然成風。僑務工作深化拓展,成立華僑服務中心,成功舉辦第四屆世界臺山籍鄉親代表懇親大會等活動,都斛鎮莘村榮獲2014年“全國社區僑務工作明星社區”稱號。第十次榮獲省“雙擁模范城市”稱號。同時,人口計生、外事、對臺、老區、青年、婦女兒童、老齡、助殘、紅十字會、統計、物價、郵政、廣電、電信、武裝、民族、宗教、體育、口岸、人防、檔案、地方志、保密、氣象等事業取得新進步。

——過去五年,是政府建設有力加強的五年

嚴格依法行政。自覺接受市人大和市政協的監督,五年來共辦理各級人大代表建議、政協提案1394件。加強審計監督,五年來共實施審計項目200多個。效能得到提升。完成簡政強鎮事權改革、事業單位分類改革。深化行政審批制度改革,調整行政審批事項425項,壓減率41.38%,向社會公布“1+3”清單[8]目錄。建成市公共資源交易中心。網上辦事大廳實現省市縣鎮四級互聯互通,服務事項網上全流程辦理率達72%。啟動“邑門式”改革。深化商事制度改革,實現商事登記“多證合一、一照一碼”和“同城通辦”,市場主體達3.5萬戶,比2011年增長29.4%。強化廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制, 嚴格執行中央八項規定,大力整治“四風”[9],“三公”經費[10]大幅下降。完成公務用車制度改革和全市黨政機關單位辦公用房清理整改。

各位代表,回顧五年來的奮斗歷程,我們不僅收獲了來之不易的豐碩成果,更積累了彌足珍貴的工作經驗。在此,我代表市政府,向全市廣大干部群眾,向關心、支持、參與臺山經濟社會發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我市經濟社會發展仍存在一些不容忽視的問題,主要表現在:發展速度不快,經濟總量不大;發展層次不高,產業結構有待優化;財力較為薄弱,財政收支矛盾突出;基礎設施建設相對滯后,民生保障水平有待提高;發展軟環境仍需優化,政府自身建設還有待加強,等等。對此,我們要高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

 

今后五年經濟社會發展的目標和任務

 

今后五年工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照市第十三次黨代會戰略部署,堅持“發展升級、小康提速,后發趕超、綠色崛起”戰略,以打造“五個強市”[11]為主抓手,推動經濟結構戰略性調整和產業轉型升級,促進城鄉協調發展,增進民生福祉,奮力建設經濟強、百姓富、環境美、文明程度高的新臺山,爭先進位當好江門加快發展的生力軍。

根據市第十三次黨代會提出的目標任務今后五年政府工作的奮斗目標是:綜合實力實現新躍升,地區生產總值年均增長9%,不低于全省、江門市平均水平;城鄉居民收入與經濟發展同步增長,力爭到2018年地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番,與全省同步全面建成小康社會;到2020年基本建成“五個強市”,全面深化改革取得新突破,人民生活水平和質量邁上新臺階。

為實現上述目標,我們必須一張藍圖干到底,一以貫之抓落實,全力打造制造強市、農業強市、旅游強市、僑務強市、生態強市,全面強化城鄉建設、民生建設、政府建設,推動臺山經濟社會實現新發展。

一、以提質集聚為關鍵,全力打造制造強市

做優產業園區狠抓工業新城提質升級,深化園區與水步鎮融合,優化產業布局規劃,加快石花商務區、石花山公園北區等配套建設,建立“一站式”服務中心,到2020年將工業新城打造成功能定位明晰、基礎配套完善、服務體系健全的優質大平臺。狠抓廣海灣蓄勢聚能,編制好相關規劃,完成已批準的約1040公頃的填海工程,爭取澳門惰性物料來臺山處置,抓好白宵圍7000畝土地收儲;引進大型央企、戰略投資者進行區域綜合開發,合作建設廣海灣作業區5萬噸級碼頭、防波堤和進港航道等基礎設施;推進核電基地生產承包商營地、安托山等重大項目;推動廣海灣工業園區與赤溪鎮深度融合,釋放發展活力。

促進產業集群落實“珠西戰略”,深入實施發展先進裝備制造業工作綱要及行動方案,著力打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備兩大產業集群。強化龍頭培育,拓展與國華臺電合作,助其穩產;促成核電一期早日投產,啟動二期、三期規劃建設;扶持富華重工、海亮銅業、鴻特精密、金橋鋁材等企業發展壯大。強化招商,整合全市招商資源,打造專業化的招商隊伍,開展產業招商、精準招商,力爭2017-2020年引進超10億元項目4個以上,1-10億元項目14個以上,培育兩三家年產值超百億企業。到2020年,將臺山打造成廣東省專用車生產基地、重要的清潔能源(核電)輔助裝備制造園以及海洋工程裝備基地,全市規模以上先進(裝備)制造業實現年產值500億元以上,其中汽車及零配件產業年產值超200億元,新能源裝備制造業年產值超10億元,五金機械制造業年產值超260億元。

強化創新驅動推進供給側結構性改革,圍繞“去、降、補”和“六新六去”,多措并舉降低企業成本,增強實體經濟活力。加快外貿轉型升級,促進重點產業、大企業將產品出口留在臺山,發展市場采購、跨境電商等外貿新業態。扶持技術創新,五年內扶持70家以上重點企業開展技術改造,其中超億元技改項目4個以上,力爭工業技改投資年均增長25%;實施高新技術企業五年倍增計劃,培育國家級、省級研發機構,深化與五邑大學等高校、科研院所的產學研合作,到2020年全市R&D經費投入強度[12]達2.5%,國家高新技術企業增至40家,省市級工程技術研究開發中心達56家。深化“小微雙創”,建成5個基地[13],推動一批小微企業上規模。創新投融資機制,充分發揮政府資金的引導作用,撬動社會資本和金融機構加大對實體經濟的投入。

狠抓鎮級經濟鎮級經濟能發展,臺山經濟就能發展。要把鎮級經濟作為縣域經濟發展的重要增長點緊抓不放,強化分類指導,引導各鎮(街)因地制宜謀劃發展思路、找準產業定位,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅,科學規劃布局。謀劃建立以就業、財稅、用電為重要指標的鎮級經濟考核機制,充分激發發展活力。強化鎮級安商職能,確保轄區內企業穩產增產;完善既有鎮級工業集中區的基礎配套,盤活整合閑置土地、廠房資源,促成投資者增資擴產或二次招商,充實鎮級產業,做大做強鎮級經濟。

二、以現代高效為方向,全力打造農業強市

優化升級產業結構。因地制宜發展壯大農漁林業。大力發展種植業,實施水利建設“十大工程”[14],實現農作物綜合機械化水平超62%,建設以“廣東第一田”優質稻產業基地為核心的10萬畝現代糧食產業功能區,推廣水果、蔬菜、花卉等特色種植業。大力發展水產養殖和海洋捕撈業,建設斗山綠盛鰻魚檢測中心,做大做強臺山鰻魚等特色養殖基地;積極鼓勵和扶持漁民造大船、出遠洋、闖深海,3年內完成鋼質漁船船隊組建,推進三大漁港[15]升級改造,建成烽火角避風錨地,提高海洋漁業發展水平。大力發展林業經濟,做好生態林保護工作,全方位盤活林業資源,壯大特色經濟林產業。

推進農村綜合改革。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,嚴守耕地紅線。進一步健全農村土地產權制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權。扎實做好農村土地確權登記頒證工作,穩妥推進農村土地承包經營權流轉,健全覆蓋市鎮村的農村產權流轉管理服務平臺體系,促進土地合理流轉。推行“政經分離”和探索農村集體收入分配機制,加強農村“三資”管理,壯大發展村級集體經濟。

加快發展品牌農業。大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,力爭到2020年,臺山市級以上農業龍頭企業達到18家,年銷售額2億元以上農業企業7家, 實現農業產業化組織帶動全市60%以上農戶。加快培育一批知名農產品品牌,推動“臺山青蟹”等特色農產品獲得國家地理標志產品保護,推廣無公害農產品、綠色食品,到2020年,全市“三品一標一名牌”[16]總數達38個,種植業產品、禽畜產品和水產品檢測合格率分別達到96%、98%、97%以上。積極通過各類展銷會、傳播媒介,加強品牌宣傳營銷,提升臺山農產品知名度和市場競爭力。

帶動接二連三[17]融合。加快廣東省農產品加工示范區建設,力促香港利苑安全食品等項目盡快建成投產,帶動農產品深加工產業發展。加強生產基地與農產品批發市場、區域加工配送中心對接,強化物流倉儲、冷鏈配送體系建設,培育新型流通市場營銷主體,到2020年,發展新型農產品流通市場營銷主體13家以上、日均交易量100噸以上的交易市場1家、區域分揀配送中心1家。推進農業農村信息化,構建覆蓋農業全產業鏈信息服務體系。大力推動農業由單一生產,向電商農業、休閑觀光、農事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展,促進一二三產業融合。

三、以全域旅游為抓手,全力打造旅游強市

打造精品項目圍繞建設廣東旅游名城,以創建國家全域旅游示范區為抓手,優先扶持一批龍頭效應明顯的重點項目,加快拓展一批主題特色突出的精品項目,增創一批A級景區。深入實施島岸聯動,推進濱海旅游提質,支持川島旅游度假區爭創國家5A級旅游景區、頤和溫泉城爭創國家4A級旅游景區。全力做好海絲申遺,確保2017年7月前完成文物本體保護、展示和環境整治等工作。高標準打造臺山·國家農業公園,初步建成都斛“禾海稻浪”水稻田生態文化主題園、斗山僑鄉文化旅游特色鎮。科學規劃、因地制宜,打造特色鄉村旅游項目。謀劃培育具有本土文化特色的節慶活動,豐富旅游產品。

完善旅游配套。抓好山咀碼頭升級改造、獨灣碼頭防波堤及濱海景區酒店配套建設。做好全市游客服務咨詢中心、旅游廁所、自駕車驛站與營地布局建設。完善全市主要通道沿線引導標識系統,推進主要自駕游線路三邊三節點[18]環境整治,提升區域景觀形象。組建旅游決策咨詢機構,為旅游開發提供專業咨詢服務。實施智慧旅游工程,建設旅游大數據監測平臺。

推動聯動發展。對內,繼續加快全域慢行系統(道路、步行徑)規劃建設,將各鎮旅游資源串聯成線、串線成片,開發經典旅游線路,構建特色旅游片區。對外,加強區域旅游聯動,結合臺開恩旅游景點和線路,推出旅游公交,配合推進臺開恩世遺文化旅游度假區創建國際旅游特色目的地。

加強宣傳營銷。推廣“海絲游歸”“海韻僑鄉、悠游臺山”品牌形象,提升臺山旅游吸引力,拓展國內外旅游市場,力爭到2020年,全市實現接待游客1700萬人次,年均增長15%;旅游業總收入 150 億元,年均增長20%,比 2015 年翻一番。

四、以擦亮品牌為重點,全力打造僑務強市

打響僑鄉文化品牌。活化名鎮名村名街名建筑,重點加強臺城舊城區、端芬梅家大院、水步岡寧墟等特色僑墟的保護開發,抓好斗山浮石村、浮月村等傳統村落的整體風貌建設,留住“僑鄉記憶”。做好廣東音樂、浮石飄色等國家級非物質文化遺產的傳承與發展。建成華僑文化廣場、華僑文化博覽館、銀信博物館、市新檔案館,打造華僑文化對外展示窗口。強化包裝策劃和宣傳推廣,擦亮“中國第一僑鄉”城市品牌。

拓展僑務交流渠道。依托海外聯誼會、僑青會等平臺,加深與海外華僑華人特別是“三新四有”[19]人士的聯系,進一步做好老一代華僑華人工作,拓展新生代華僑華人工作。大力發展“互聯網+僑務”,建立僑情資料信息數據庫、網上華僑交流之家,為海外華僑華人提供便捷的服務。健全依法護僑機制。加強僑捐項目監管。

深化僑務資源開發加強新一代華僑創業創新基地建設,吸引僑資企業、海外華商,參與我市教育、養老、醫療、旅游及其他服務項目建設。發揮“一帶一路”[20]沿線國家海外鄉親眾多的優勢,搭建經貿交流平臺,宣傳推介臺山區域品牌和優勢產品;積極參與粵港澳合作,引進一批競爭力強的港澳服務貿易企業。著力引僑智,成立由華僑組成的發展顧問團,為臺山發展建言獻策。

五、以建管結合為主線,全力打造生態強市

筑牢生態屏障。以創建國家園林城市為抓手,深入推進“五大重點林業生態工程”[21],建成220多公里的生態景觀林帶、313個村居公園示范點,新增縣級森林公園1個、鎮級森林公園6個,森林碳匯儲量達2000萬噸以上。加快公園城市建設步伐,盡早建成金星湖濕地公園、高佬山平安公園和東區河濱體育公園,推進鎮海灣紅樹林濕地公園、大隆洞濕地公園建設。

強化污染防治。實行最嚴格的環境保護制度和水資源管理制度,嚴守生態紅線,嚴把環保準入關,堅持以高標準環保要求推進項目建設。推進區域環境綜合整治,深入開展大氣、水、土壤、海洋污染防治,加強工業、農業和生活等污染整治,強化礦山治理。加強飲用水源管理與保護,綜合整治河道污染,嚴格執行潭江流域“河(段)長責任制”[22],進一步改善水環境,基本消除劣Ⅴ類現象。提高城鄉污水處理能力,采用政府投資、PPP等模式多渠道籌集資金,開展城區、工業新城雨污分流改造和鎮村污水處理設施建設,到2018年,建成水步、三合等15個鎮級污水處理廠及配套管網,新建432個農村污水處理設施,全面完成省、江門市下達給我市的污水處理設施建設任務。提升生活垃圾處理水平,推動清潔衛生管理權下放至鎮街,實行“政府買單、企業負責、村居監管”責任制,探索“智能環衛”模式。

推動低碳發展。大力發展循環經濟,依法淘汰整改后不達標的落后產能,推動傳統制造業綠色改造。強化約束性指標管理,推進節水、節地、節材等資源能源節約集約利用,降低資源消耗強度。嚴格土地用途管制,整治批而未征、批而未供和土地閑置現象,推進“三舊”[23]工作。加強地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”[24],推進海綿型道路和廣場建設,建立生態化城市排水體系,力爭到2020年,城區防洪標準達到50年一遇。

六、以新型城鎮為引領,全力強化城鄉建設

夯實基礎。未來5年,投入超100億元加強基礎設施建設。深入實施交通“大會戰”,主動對接港珠澳大橋和深中江通道,切實改善區位條件,擔當粵西橋頭堡。北部片區,著力建設“三快兩鐵”——臺開快速、陳宜禧北延線、S274西延線以及深茂鐵路、廣珠鐵路臺山段,把江門西站(臺山站)打造為客運樞紐門戶,推動臺城、大江、水步實現產城融合,構建臺開同城、西部協同的大格局。南部片區,著力推進“三路一場”——高恩高速、G240南延線、廣海灣鐵路和通用機場,把江門南站(廣海站)打造為濱海物流門戶,依托國家農業公園、省農產品加工示范區及廣海灣工業園區,構筑濱海物流、文旅結合的大平臺。同時,統籌做好鐵路、公路、海港、空港的規劃銜接,注重與現有的新臺高速、沿海高速無縫對接,將臺山各鎮街有效串連起來,形成內通外聯、快進快出的交通網絡,營造半小時生活圈。此外,每年完成30公里以上村村通公路及一批危橋改造加固工程;升級改造農村電網,加快建設臺山“信息大道”。

拓展城局。深入貫徹“東提西進、同城共融”戰略,攜手開平推動臺開同城建設江門“副中心”,引領“臺開恩”協同發展。統籌推進水步、大江、白沙整體連片開發,抓好水步鎮全國新型城鎮化標準化試點建設,加快產城融合,打造成為臺開同城主門戶和產城樞紐;借力大江鎮“中國傳統家具專業鎮”優勢,著力推動紅木家具產業集聚化、高端化發展,構建集產、學、研、展、銷于一體的產業體系;推動白沙鎮與深茂鐵路開平站融合發展。堅持“南拓北擴”,推進中心城區擴容提質,完成南新區新行政服務中心、珠影星光城等重大項目建設;完善北新區路網,科學推進深茂鐵路臺山站片區綜合開發。推進昌大昌廣場、碧桂園繁華里等城市綜合體建設,科學運營城區土地。開展舊城區整體綜合整治,2017年完成規劃方案,打造兩三條示范街區,以點帶面撬動舊城區景觀提質,保護、活化歷史街區。加強城市精細管理,通過優化農貿市場布局、交通線路走向、紅綠燈設置,以及增設停車位、改造臨街立面、管線入殼、規范管理燈箱廣告等措施,進一步解決城區“交通擁堵、亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂賣”等突出問題,提升城市品位。

做美鎮村。深挖僑鄉歷史文化內涵,充分發揮各鎮資源稟賦,著力打造大江紅木小鎮、三合溫泉小鎮、都斛農業小鎮、川島世遺小鎮、赤溪能源小鎮等特色鮮明、富有魅力的小城鎮。以創建廣東省“美麗鄉村”示范市為抓手,開展美化、綠化、凈化村莊行動,推進傳統村落民居和歷史文化名村保護,提高新農村建設水平。

七、以惠民共享為目的,全力強化民生建設

加強民生保障。統籌城鄉精準扶貧,通過“百企扶百村”“百醫牽百戶”“千(萬)義工助千戶”等新模式擴大社會參與,落實好基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策,建立健全扶貧開發長效機制,確保到2018年全市村級集體可支配收入全部達到20萬元以上,943戶在冊幫扶對象穩定脫貧。做好大力幫扶相對落后老區村,2016-2018年重點幫扶37條,力爭“十三五”期間全面完成139條的幫扶。鼓勵多渠道多形式就業,促進創業帶動就業。持續擴大城鄉社會保障覆蓋面,落實好“六項底線民生保障項目”[25],推動基本保障與扶貧政策相銜接,實現應保盡保。構建多元化社會養老服務體系,做好居家養老服務,鼓勵社會資本參與養老服務,促進“醫養結合”[26]發展,到2020年全市每千名老年人養老床位數達到35張以上,城鄉居家和日間照料養老服務設施覆蓋率達到100%。緊抓保障性住房建設和農村危房改造。

優化公共治理。完善“邑家園”服務,落實基本公共服務均等化。堅持培育發展與監督管理并重,完善社會組織管理體系。推行鎮(街)、社區網格化服務和管理。深化“平安臺山”建設,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪,重點要下狠招切實解決毒品犯罪問題,打一場全民禁毒戰爭,堅決肅清毒源毒流。深入推進信訪維穩工作制度改革,依法規范信訪秩序,加強社會矛盾化解力度,減少信訪存量、控制增量。建立健全公共突發事件應急處置體系,提高社會應急能力。加強安全生產、食品藥品安全、自然災害監測預警應急等工作,確保社會和諧穩定。

發展社會事業。深化教育領域綜合改革,優化資源配置,促進教育公平;建設新寧小學、臺城中心小學新校區、廣州大學臺山附屬中學和新寧學院,將培英職校打造成國家級示范中職學校,提升臺山教育現代化水平。實施優秀人才“筑巢計劃”,培養和引進“高、精、尖、缺”人才。完善公共文化服務體系,加快構建城市“十分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。深化文明創建,積極開展多種形式的義工志愿服務及公民道德建設活動,力爭2017年進入“全國文明城市提名城市”行列,2020年創建全國文明城市。建設衛生強市,深化綜合醫藥衛生體制改革,完善“三醫”[27]聯動,逐步實現城鄉醫療保險一體化;推動優質醫療資源向基層下沉,推進基層首診、雙向轉診,探索以市鎮聯動、托管營運的模式強化鄉鎮衛生院建設,把分級診療落到實處;搬遷市婦幼保健院,支持市人民醫院和市中醫院創“三甲”,爭取到2020年全市有1所以上醫院進入江門地區一流行列。與此同時,抓好老區、青年、婦女兒童、老齡、人口計生、紅十字會、統計、物價、民族、宗教、口岸、郵政、廣電、電信、武裝、“雙擁”、人防、檔案、地方志、保密、外事、體育、對臺、氣象等工作,促進各項社會事業實現新進步。

八、以實干高效為導向,全力強化政府建設

切實轉變作風。藍圖已定,關鍵要轉作風、勇擔當、抓落實,急起直追,實現爭先進位。要樹立“認真就是水平、扎實就是能力”理念,大力弘揚雷厲風行的作風,提升政府執行力,努力實現“馬上就辦,一辦就好”。嚴格落實領導干部“五聯系”制度,市領導要帶頭多下基層、幫扶發展;市直部門要經常深入基層、上門服務;鎮街干部要貼身扎根基層、多辦實事。健全監督問責制度,加大督促檢查力度,辨證施治少數干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”問題,重點整治市直部門“中層梗阻”和鄉鎮“走讀現象”。全面落實黨風廉政建設責任制,把規矩和紀律挺在前面,建設清正廉潔的高效政府。

加快改革提效。圍繞“保存量、拓增量”,優化鎮級財稅體制及績效考核機制,構建科學合理的財權事權分配格局,最大限度地調動各鎮街工作積極性。圍繞“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠”,以“并聯審批、現場辦公”為切入點,加快轉變政府職能,深入推進行政審批制度、商事制度、投資審批制度、收費清理等重點領域改革,優化政務服務環境,實現“兩無兩藏”[28]。深化清單制,完善“1+3+N”清單[29]動態管理,編制行政審批中介服務清單;完善市鎮村三級公共服務平臺和網上辦事大廳建設,推行以“邑門式一網式”為重點的“互聯網+政務服務”改革,實行清單的線上線下一體化運行。推行承諾制,對政府投資項目試行承諾制,在兩大平臺[30]試點承諾制,加快項目落地。實施委托制,深化“簡政強鎮”事權改革,逐步擴大市本級管理權限對兩大平臺的委托授權。推進政府監管體制改革,實行綜合監管,探索審慎監管,加快構建事中事后監管體系,促進各類市場主體公平競爭。

建設法治政府。依法規范政府職權,嚴格規范公正文明執法,提高政府運用法律手段管理經濟和社會事務的能力,努力建設法治政府。健全依法決策機制,提高科學、民主、依法決策水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,加強審計監督,注重社會輿論和群眾監督。推進政務公開,加強政務網站、微信公眾號等平臺建設,打造陽光政府。

各位代表,今后五年是臺山趕超崛起的關鍵時期!奮斗成就夢想,實干開創未來。讓我們在市委的堅強領導下,搶抓機遇,只爭朝夕,擔當有為,真抓實干,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新臺山而努力奮斗!

 

有關用語說明

 

1.“三資”:即農村集體的資金、資產和資源。

2.“海域使用直通車”:指經規劃許可的建設用海項目,可直接利用海域使用權證代替土地使用權證進入基本建設項目審批程序,辦理用海建設項目審批。

3.“雙到”:規劃到戶,責任到人。

4.“邑家園”:即“邑家園”家庭綜合服務中心,通過政府購買社會組織服務等方式,以“社工+義工”的運作模式,提供“9+X”服務項目(黨建、行政、長者、扶貧、生育、殘疾人、職工心理健康、青少年、婦女兒童等9方面服務,X為本地特色項目),實現行政、社會等公共服務就在“家門口”。

5.“三官一師”:警官、法官、檢察官和律師。

6.“9·29”:即“9·29”南沙生產漁船遇險事件,2013年9月29日下午,4艘臺山籍漁船和1艘港澳流動漁船在西沙珊瑚島避風時遭遇臺風“蝴蝶”襲擊,三艘漁船沉沒,事件導致14人遇難、48人失蹤。

7.“5·28”:即“5·28”臺山端芬鳳凰峽旅游安全事故,2016年5月28日下午,鳳凰峽景區受大暴雨影響突發山洪,部分參加漂流活動的游客被山洪沖走,事故造成8人死亡、10人受傷。

8.“1+3”清單:即權責清單,負面清單、審批清單、監管清單。

9.“四風”:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

10.“三公”經費:即公務接待經費、因公出國(境)經費、公務用車購置及運行經費。

11.“五個強市”:即制造強市、農業強市、旅游強市、僑務強市和生態強市。

12.R&D經費投入強度:全社會研究與試驗發展經費投入(R&D)與生產總值之比。

13.“5個基地”:臺山工業新城小微企業創業創新基地、大江古典家具展覽城創業基地、“21藝海”小微企業創業創新基地、臺城街道創意產業孵化基地、文化藝術創業創新基地。

14.“十大工程”:即村村通自來水工程、3宗海堤加固達標工程、13宗中小河流治理工程、潭江河流臺山段治理工程、9宗灌區節水配套改造工程、2宗中型水庫和25宗小型水庫除險加固工程、6宗水閘加固(重建)工程、烽火角水系澇區排澇能力建設、15座鎮級污水處理設施和432個農村污水處理設施、臺山市端芬供水廠及輸水管道一期工程。

15.三大漁港:沙堤漁港、橫山漁港和廣海漁港。

16.“三品一標一名牌”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和名牌農產品的統稱。

17.接二連三:指構建農業全產業鏈,促進農業與二三產業融合發展,提高農業現代化水平。簡單說就是搞農業的不僅搞種養(第一產業),還要做農產品加工(第二產業)、農產品及其加工產品的銷售和周邊服務(第三產業),使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業。

18.三邊三節點:即山邊、路邊、水邊,城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點。

19.“三新四有”:即新華僑華人、華裔新生代、社團新力量,以及政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣的華僑華人等。

20.“一帶一路”:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

21.“五大重點林業生態工程”:即生態景觀林帶、森林碳匯工程、森林進城圍城、村居公園和鄉村綠化美化、全市飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調整為生態公益林。

22.“河(段)長責任制”:指由河(段)屬地主要領導任河道管理責任人,負責河道衛生保潔、設施管護及水環境治理等各項工作的組織實施。

23.“三舊”:即舊城鎮、舊廠房、舊村莊。

24.“海綿城市”:指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害具有良好的彈性。

25.“六項底線民生保障項目”:城鄉最低生活保障、五保人員供養、孤兒供養、城鄉醫療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉居民養老保險基礎養老金。

26.“醫養結合”:即醫療資源與養老資源相結合。

27.“三醫”:即醫療、醫保、醫藥。

28.“兩無兩藏”:即無收費、無門檻,藏富于民、藏富于企。

29.“1+3+N”清單:全國首創“1+3+N”的開放型清單體系,“1(權責清單)”是“母單”,“3(負面清單、審批清單、監管清單)”是“子單”,但“子單”是開放型的,并不局限性于“3”,今后編制實施的有關清單“N”將不斷豐富完善這一體系。

30.兩大平臺:即臺山市工業新城和廣海灣工業園區。

 

 

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