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發布機構: 生成日期: 2016-02-01 19:47
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2016年政府工作報告

政  府  工  作  報  告

──2016年2月1日在臺山市第十四屆

人民代表大會第六次會議上

 

臺山市市長  盧永權

 

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

 

“十二五”時期工作回顧

 

“十二五”時期是我市發展進程中不平凡的五年,也是我市經濟社會發展取得重大成就的五年。在上級和市委的正確領導下,市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,搶抓機遇,真抓實干,排難而進,全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好,較好完成了“十二五”規劃和2015年各項目標任務。

——綜合實力邁上新臺階。

過去的五年,是綜合實力不斷提升的五年。2015年,全市實現生產總值328.18億元,比上年增長6.6%,五年年均增長9.3%;地方一般公共預算收入24.76億元,比上年增長9.12%,五年年均增長11.1%(主要指標見附件1)。五年來,榮獲了全國“三資”管理示范縣、全國糧食生產先進縣(市)、全國教育改革示范市、國家知識產權試點城市、中國優質絲苗米之鄉、廣東省文明城市、廣東省教育強市、廣東省推進教育現代化先進縣(市、區)、廣東省園林城市、全省法治縣(市、區)創建活動先進單位等國家和省級榮譽稱號。縣域經濟綜合發展力進一步提升,2015年位居全省第七位。

——工業經濟實現新增長。

過去的五年,是現代工業集聚發展的五年。2015年,全市工業總產值671.6億元,比上年增長12.6%五年年均增長12.8%主導產業壯大發展。電能源產業做大做強,臺山核電一期工程累計完成投資約691.6億元,1號機組將于2016年內投產;國華臺電6、7號機組建成投產,總裝機容量達到500萬千瓦;下川、汶村、端芬、廣海風電投產。汽車零部件、醫藥制造、金屬制品等支柱產業穩步發展。臺城制藥成功上市,實現我市上市融資企業零的突破。發展平臺優化提升。整合臺山北部資源,規劃建設138平方公里的工業新城,三年多來累計投入基建資金16.58億元,引進項目69個,總投資額超260億元;2015年實現與水步鎮“園鎮融合”,新引進海亮銅業等24個優質項目,成為全市先進裝備制造業發展的主力軍和經濟發展新的增長點。南部廣海灣工業園區及11個鎮(場)被納入省級新區——江門大廣海灣經濟區的范圍,成為我省重點發展地區。廣海灣工業園區初步完成園區總體規劃等規劃編制,香港惰性拆建物料處置工程累計堆填陸域面積超萬畝,成功爭取成為省“海域使用直通車”[1]試點,臺山云資源中心項目已達成投資意向。科技創新步伐加快。五年來,共培育省創新型企業2家、省級和江門市級工程技術研究開發中心各11家。2015年全市企業技改投入13.79億元,國家級高新技術企業增至13家,高新技術產品達210 個;全面啟動“小微雙創”[2]工作,推動21家小微企業上規模。

——農業發展取得新成效。

過去的五年,是農業發展提質增效的五年。2015年,全市農業總產值104.03億元,比上年增長6.5%,五年年均增長5.6%。五年累計落實各級涉農補貼共5.13億元。農業規模化、機械化、產業化水平穩步提高。投入4.3億元,完成高標準基本農田建設30多萬畝。“廣東第一田”都斛省級萬畝水稻高產示范片擴至1.5萬畝,全市水稻生產機耕率和機收率均達98%。糧食生產連年豐收,糧食貯存能力穩步增強,2015年地方儲備糧達3.2萬噸,比“十一五”期末增長50.23%。農業產業化組織新增273家,總數達319家。“臺山鰻魚”“臺山大米”獲得國家地理標志產品保護。2015年4個特色農產品[3]成為廣東省名特優新農產品,啟動了廣東省農產品加工示范區建設。現代漁業加快發展。2015年漁業總產值64.42億元,比“十一五”期末增長40.89%。建成全市統一監控、統一指揮的漁船監控指揮中心,共更新改造46艘鋼質漁船、121艘殘舊木質漁船,成立7個海洋漁業專業合作社;廣海、沙堤、橫山三大漁港和烽火角避風錨地升級改造前期工作穩步推進。

——現代服務業有新突破。

過去的五年,是現代服務業蓬勃發展的五年。2015年,第三產業增加值98.83億元,比上年增長9.6%,五年年均增長4.9%。旅游發展提質提效,康橋溫泉獲批為國家4A級旅游景區,頤和溫泉城、那琴半島地質海洋公園等一批新景點投入運營,上下川島、浪琴灣、岡寧影視城等一批景區(點)提質升級,斗山華僑文化小鎮、大江“中國傳統家具專業鎮”等一批特色鄉鎮魅力初顯,連續五年入選“廣東省縣域旅游競爭力十強縣(市)”。五年全市接待游客3381萬人次、旅游收入219億元,分別是“十一五”時期的2.7倍和3.7倍。2015年,“全域旅游”[4] 破題起步,編制完成臺山市旅游發展總體規劃,建成307公里步行徑,全面推行“川山群島旅游一票通”[5],啟動全省首個中國農業公園規劃建設工作。建立臺開恩旅游聯盟,區域旅游聯動邁出實質性步伐。房地產、金融信貸、餐飲業等健康發展,五年商品房銷售總額156.34億元,房地產市場運行總體平穩;住戶本外幣存款余額359.79億元,比“十一五”期末增加113.2億元。

——城鄉建設展現新風貌。

過去的五年是城鄉面貌不斷改善的五年基礎設施進一步夯實。五年交通建設共投入26億元。深茂鐵路(臺山段)全面動工,新臺高速南延線建成通車,新增國道220公里、省道300多公里,完成省縣鄉道等級公路改造169公里、農村公路硬底化460公里、危橋改造42座,實現鎮(街、場)客運站全覆蓋,249個行政村開通農村客運班車。水利建設共投入6.85億元。完成總長667.9公里的189條中小河道清淤清障,16宗水庫、20宗山塘除險加固以及4宗海堤、6宗河堤加固等水利工程;完成農村飲水安全工程“十二五”計劃任務。電力建設共投入10.45億元,電網運行效率和安全保障水平得到提升。綠色臺山魅力進一步彰顯。五年完成185公里生態景觀林帶、1萬畝森林碳匯工程建設和1.58萬畝水源林調整,建設103條林業生態文明村,臺城河“一河兩岸”實現綠化美化凈化亮化,新改建62個社區小公園;成功創建省園林城市,正向國家森林城市邁進。城市現代化水平進一步提升。完成城市總體概念規劃等20項市級規劃編制。臺城舊城區通過改造提質更加宜居宜業,臺城南、北新區道路成網、綠樹成蔭,新寧體育館投入使用,新行政服務中心、金星湖濕地公園、臺城二小新校區一期等項目扎實推進,中環廣場等一批城市綜合體加快建設。四年時間持續發力創建“省文明城市”,市民文明素質和城市文明程度明顯提升,城市競爭力和軟實力顯著增強。宜居鎮村建設進一步推進。完成222個行政村“村莊整治”和242條宜居村莊建設,打造省級宜居城鎮3個、村莊3條、社區4個;打造省級名鎮1個、名村6個,獲評“省名鎮名村示范村建設示范縣”;3條自然村成功入選“廣東省傳統村落”;斗山浮石村獲評“中國歷史文化名村”。城鄉衛生環境進一步改善。興建了2個污水處理廠,日處理能力達4.2萬噸;下豆坑生活垃圾衛生填埋場投入使用,2015年獲評“省生活垃圾處理示范項目”;市區生活垃圾無害化處理率達100%,全面實現“一鎮一壓縮轉運站、一村一收集點”鎮村生活垃圾處理模式,2015年順利通過省衛生城市復審。土地資源管理進一步強化。耕地保有量和基本農田保護任務年年達標盤活利用一批存量土地

——社會事業取得新進步。

過去的五年是社會事業全面發展的五年五年來累計民生投入75.2億元,占五年本級財政支出的74.48 %,完成重點民生工程223項。教育文化事業加快發展。教師福利待遇“兩相當”全面落實,實現“陽光招生”,在5個邊遠鎮[6]推行校車服務;在2011年創建成為廣東省教育強市,2014年通過全國義務教育發展基本均衡縣督導驗收的基礎上,2015年成功創建廣東省推進教育現代化先進市;實施文化場所免費開放、送戲送書下鄉等文化惠民工程,現代公共文化服務體系基本實現全覆蓋。醫療衛生及食品藥品安全水平有效提高。市人民醫院連續五年被評為“中國縣級競爭力百強醫院”,推動醫療衛生資源向基層傾斜,實現了“一村一衛生站”目標;全面完成食品藥品監管體制改革,建立了市鎮村三級食品藥品安全監管體系。就業保障水平穩步提升。五年來新增城鎮就業2.35萬人,農村勞動力轉移就業2.65萬人,城鎮登記失業率均控制在3.2%以內。社會保障體系不斷完善。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、五保低保、殘疾人補貼津貼標準穩步提高,城鄉居民基本養老保險參保率99.91 %、基本醫療保險參保人數覆蓋率98.98%。“大民政”工作扎實推進。五年來建成城市居家養老服務中心、農村居家養老服務站、農村幸福院和日間照料中心等39間,完成18間鎮級公辦敬老院升級改造;建成 2385套保障性住房,完成638套農村危房改造;共籌集慈善捐款2.78億元,慈善事業加快發展。扶貧工作卓有成效。實施精準扶貧,全面消除貧困村,累計1080戶貧困戶脫貧社會治理深入推進。五年新增社會組織782個,總數達到856個;全面規范農村集體“三資”[7]管理,全面鋪開“三官一師” [8]進基層,一村(社區)一法律顧問工作實現全覆蓋。建立健全突發事件預防預警和應急處置機制,妥善處置2013年“9·29”臺山籍漁船南沙遇險事件。“平安臺山”建設扎實開展,禁毒工作取得新成效,信訪工作連續五年被評為江門一等獎,安全生產和社會治安形勢平穩向好,社會大局保持和諧穩定。文體聯誼活動豐富多彩。成功舉辦第四屆世界臺山籍鄉親代表懇親大會、全國排球聯賽等大型活動。同時,人口計生、外事、僑務、對臺、老區、青年、婦女兒童、老齡、助殘、紅十字會、義工服務、統計、物價、郵政、廣電、電信、武裝、“雙擁”、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業取得新進步。

——政府自身建設得到新加強。

過去的五年,是“為民務實清廉”的政府形象不斷強化的五年。我們深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實” [9]專題教育。密切與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等人民團體聯系,注重聽取社會各界意見。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督,五年共辦理各級人大代表建議、政協提案1172件。加強審計監督,開展黨政領導干部經濟責任審計項目116個。推進簡政強鎮事權改革、事業單位分類改革、政府職能轉變和機構改革。壓減行政審批事項425項,累計壓減比例41.38%。完成“1+3”清單[10]編制,并全面向社會公布,進一步明晰政府和市場的邊界,提高行政管理水平。建成市鎮村三級公共行政服務平臺,開通網上辦事大廳。進駐行政服務中心辦理項目177項,市直部門單位進駐網上辦事大廳項目665項。全面落實在村(居)辦理103項便民服務,2015年全市所有村(居)全部開通網上辦事點。開啟了“邑門式”行政服務[11]改革。加快市屬公有資產整合,全面完成市直行事單位資產核查登記,逐步實現由市公資辦統一管理。公務用車制度改革取得實效。商事登記制度改革不斷深入,全面推行“五證合一、一照一碼”[12]登記制度。嚴格落實中央八項規定,堅決反對“四風”[13],“三公”經費[14]大幅壓減。廉政風險防控全面鋪開,穩步推進綜合型電子監察系統建設,專項整治“庸懶散奢”“吃拿卡要”等問題,辦事窗口服務質量明顯提高。嚴肅查辦違紀(含政紀)違規案件,重點開展農村基層違紀違法問題集中查辦專項行動,各級政府廉政建設得到強化。

各位代表,“十二五”時期我市所取得的成績,是全市上下艱苦奮斗、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向關心、支持、參與臺山經濟社會發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在問題和不足:經濟發展速度不快,總量依然不大,結構還有待優化,對個別大項目依賴度偏高問題仍然突出;財政收支壓力大,人均財力仍然偏小;基礎設施建設仍相對滯后,民生欠賬依然存在;服務型政府建設還有待加強,等等。對此,我們要切實加以解決。

 

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

 

“十三五”時期是我市爬坡越坎、爭先進位、加快發展的關鍵時期,也是與全省2018年同步率先全面建成小康社會的決勝時期。縱觀當前形勢,世界經濟格局深度重構,國內經濟發展進入新常態,新的經濟增長動力正在形成,我國經濟發展長期向好的基本面沒有變。省內珠三角一體化進程加快,珠江西岸先進裝備制造產業帶、“珠中江+陽江”新型都市圈建設全面推進,江門市積極打造“三門”[15]、建設“三心”[16],實施“高、大、中、小”四輪驅動[17]。我市將面臨重大發展機遇期,多年來集聚的內生力量,加上港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道、中開高速等一系列重大交通項目加快建設,我市區位優勢進一步凸顯,必將厚積薄發,大有可為。但必須看到,我市發展也面臨著區域競爭日益激烈的新局面、新挑戰,影響我市發展的深層次矛盾和問題仍有待解決。對此,我們必須認清形勢,增強爭先進位、加快發展的危機感、責任感和使命感,在江門市委市政府以及臺山市委的堅強領導下,主動適應新常態,努力謀求新作為,奮力開創經濟社會發展新局面。

“十三五”時期政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以五大發展新理念[18]引領新發展,實施“發展升級、小康提速、后發趕超、綠色崛起”戰略,打造“五個強市”[19],強化“三個建設”[20],與全省同步全面建成小康社會。

十三五”時期我市經濟社會發展主要目標是:經濟保持中高速增長,地區生產總值增幅不低于全省、江門市平均水平,年均增長9%;人均GDP年均增長8.5%。地方一般公共預算收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標平衡協調,發展質量和效益得到新提升,全面深化改革實現新突破,城鄉建設呈現新面貌,生態文明建設取得新成效,人民生活水平和質量邁上新臺階。

實現“十三五”規劃目標,必須從五個方面著力:

一是加快創新,著力推動產業優化升級。落實“珠西戰略” [21]和創新驅動戰略,圍繞平臺提質、產業集聚,做大工業;著力強基礎、創規模和增效益,做優農業;大力發展全域旅游,做強三產,加快建設制造強市、農業強市和旅游強市。把創新驅動作為切換動力的關鍵環節,加快培育高新技術產業,改造提升傳統產業,抓好“小微雙創”示范,推動“臺山創造”。

二是注重協調,著力統籌城鄉建設。推進各類基礎設施建設,大力抓好一批重點交通項目,構建互聯互通的發展格局。積極推動臺開恩協同發展,促進臺開同城共融,與開平攜手培育江門城市副中心。加快城市融合提質,做大做強、做優做美中心城區,以城帶鄉把公共設施、公共服務等延伸到鎮村,讓全市城鄉居民共享新型城鎮化成果。

三是倡導綠色,著力強化生態建設。大力發展綠色經濟,推動生產方式、生活方式綠色轉型。大力建設生態強市,推進公園城市建設,創建國家森林城市,加強環境保護和污染治理,積極打造生態文明建設臺山樣板。

四是擴大開放,著力強化內外聯動。引進外來資金和技術,提高開放型經濟水平。推動僑務強市建設,打響“中國第一僑鄉”城市品牌,利用僑資僑智助推臺山經濟社會發展。深化港澳合作,爭取把大廣海灣經濟區臺山區域建設成為粵港澳重大合作平臺。

五是推進共享,著力改善和保障民生。增加公共服務供給,提高居民收入水平,促進多種形式就業,完善社會保障體系,建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系。全力打好脫貧攻堅戰,提升底線民生保障水平。加快發展教育、文化、醫療、衛生、養老等社會事業。提高城鄉居民生活質量,讓群眾共享更多發展成果。

 

2016年工作安排

 

2016年是“十三五”開局之年,做好今年政府各項工作意義重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長 8.5%,地方一般公共預算收入增長8%(主要指標見附件2)。

為實現今年的預期目標,必須做好以下工作:

一、提升平臺強化工業發展承載力

大力推動工業新城提質增效。加快編制以工業新城為核心的《臺山市產業集聚區發展“十三五”規劃》。加快推進水步大道、東環路、水步污水處理廠等一批基礎設施建設。加快石花商務區、深茂鐵路臺山站場物流區規劃建設。抓好廣東省重卡及商用車產業基地、廣東省新材料新能源(裝備)產業基地以及中歐新能源裝備產業園建設工作。推進園區與水步鎮深度融合。加快建立“一站式服務中心”。積極開展閑置土地、廠房盤活和低效企業提升工作,科學運營園區融資平臺。

大力推進廣海灣工業園區基礎建設。繼續實施香港惰性拆建物料處置工程,爭取澳門惰性物料來臺山處置,并推進西區用海規劃報批。發揮園區融資平臺功能,助力重大基礎設施建設。抓好廣海灣作業區防波堤工程和進港航道工程立項。完成疏港公路立項前期工作和大小馬橋建設。推動長沙灣道路復工。推進魚塘港物流區填海造地、白宵圍7000畝土地收儲。做好臺山核電基地生產承包商營地規劃建設。推進廣海灣工業園區與赤溪鎮園鎮融合。深入開展“三違”[22]整治,加強岸線保護和生態修復。

大力開展鎮級工業集中區資源盤活。積極盤活端芬友銀龍山、沖蔞紅嶺、汶村西南、四九長龍、斗山聚龍和廣海大沙等鎮級工業集中區。全面梳理閑置土地、廠房情況,研究出臺相關政策,促成投資者加大投資或開展二次招商,逐宗盤活,激活園區發展。

二、狠抓項目增強發展驅動力

強化招商引資。著眼于建設制造強市,推動先進裝備制造產業集聚發展,依托既有企業,以汽車及零部件制造為主導,以清潔能源裝備、海洋裝備、智能制造裝備、五金機械制造為重點,積極開展產業招商。加強專業招商隊伍建設,建立招商引資數據庫,充分借助招商顧問、海外僑領、商會協會、社團等的力量,通過舉行專項招商推介會、“敲門”招商、委托招商、合作招商等方式,多途徑對外宣傳推介臺山、招攬項目。2016年力爭引進總投資額1-10億元項目4個以上,10億元以上項目至少1個。

加快項目進度。落實項目審批綠色通道,推動落戶項目早日落地,落地項目加快建設,試產項目盡早投產。工業新城要力爭新建成投產項目10個,新動工項目8個;加快推進鴻特精密、海亮銅業、圣備保溫建材等項目建設,力爭形成新的龍頭企業,帶動相關產業集聚發展。廣海灣要大力推動云資源中心項目落地;繼續跟進華電LNG項目。

大力幫扶企業。繼續“安商暖企”,密切關注企業尤其是重大企業的運行情況,落實好扶持大型裝備制造業骨干企業快速發展的若干措施,加大幫扶力度。積極開展龍頭培育,做好協調服務,力促臺山核電投產;積極爭取支持,力促國華臺電穩產。幫扶富華重工做好產能集聚,力促金橋鋁型材擴大產能、冠興金屬等盡快達產。協助龍電門業等企業申請核級生產資質,支持迪生力汽配、吉達鐵塔、綠島風科技等企業做好上市籌備。推動臺城制藥、金橋鋁型材、富華重工等一批企業技術改造,確保全年全市技改投入13億元。力爭認定高新技術企業5家。積極幫助企業申請上級專項資金,支持企業加大研發投入,協助鴻特精密申報廣東省工程技術研究開發中心。

深化小微雙創。落實“雛鷹計劃”[23]等小微雙創扶持政策,抓好5個小微企業創業創新基地建設,完善5大創業創新公共服務平臺,優化營商環境,助力小微企業發展,力爭2016年小微企業營業收入達到386億元以上,新增就業人數5700人。抓好小微企業上規模企業培育,再推21家小微企業上規模企業。實施《臺山市電子商務發展行動計劃(2015-2020)》,加快電子商務發展。

三、強基升級力促農漁業增效

夯實農漁基礎。投入1.5億多元,繼續加強水利設施建設,完成30.53公里灌區渠道改造和6宗新增小型病險水庫除險加固、合水置換水源工程。實施5宗中小河流治理、3宗海堤加固達標工程。投入1億多元,新建高標準基本農田近10萬畝。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作,明晰權屬。加強糧食倉儲設施建設和管理,進一步增強貯糧能力。繼續強化漁業基礎設施,力爭完成漁船更新改造12艘,組建遠海捕撈船隊,抓好烽火角避風錨地項目建設前期工作,推進廣海漁港建設和橫山漁港申報國家一級漁港、沙堤漁港申報國家中心漁港。

發展現代農業。加快農業產業化發展,大力培育多種形式的農業經營主體,實現市本級以上農業龍頭企業增至16家。大力發展規模經營,重點抓好10萬畝現代糧食產業功能區建設,加快海宴鎮省級現代農業“五位一體”示范基地[24]建設。推行“農業+工廠”模式,抓好廣東省農產品加工示范區建設,收儲土地1500畝用于園區開發,密切跟進利苑、寶迪等意向項目,支持市內農產品加工企業進園。做強農產品種養及加工,做大“臺山鰻魚”“臺山大米”等特色品牌。推行“農業+流通”模式,發展壯大區域農(漁)產品交易市場,建設示范性農產品經營旗艦店和農產品社區連鎖店。推行“互聯網+農業”模式,大力支持農產品電子商務發展。推行“農業+旅游業”模式,結合全域旅游建設,努力打造農旅結合精品項目。完成農產品質量安全檢測站建設,強化質量安全保障。

四、以點帶面推進全域旅游

提升海島旅游品牌。積極實施“島岸聯動”[25]戰略,加快編制川島鎮總體規劃及旅游專項規劃、重點項目詳控規劃。加快山咀港、三洲港碼頭升級改造和獨灣碼頭防波堤建設,抓好上川飛沙灘景區改造,提升基礎設施配套水平。加快資源整合,積極引進大集團,對重點片區進行高水平整體開發,推動濱海旅游產業高端化、精品化和多元化發展,打響“廣東第一海島”品牌。

抓好重點旅游項目建設。扎實推進頤和溫泉城二期、紅木藝術展覽城、黃花梨藝博館、大江星級酒店、汀江走廊等重大項目建設。加快臺山中國農業公園規劃建設,著力推進核心區--“禾海稻浪”水稻田生態文化主題園建設,建好浮月村、翁家樓、廣海衛城海絲文化遺址公園等起步區項目。大力發展特色鄉村游,抓好岡寧影視城、嶺背學校文化創意酒店、四九南村藝術部落等旅游示范村(點)建設,推進北陡紅樹林濕地公園、上川大洲灣實景博物館等規劃建設。   

強化“內提外聯”。充分整合海、僑、泉、山、水、田等資源優勢,抓好國家全域旅游示范區、川島國家濱海旅游目的地創建工作。加快全域慢行系統(道路、步行徑)規劃建設,新建步行徑280多公里,盡快將景區景點串聯成線、串線成片。加快完善“全域旅游”標識指引系統,切實提升旅游綜合服務品質。加強對外聯動,聯合開平、恩平創建“世遺國家級旅游度假區”。 加大宣傳營銷力度,樹立“海韻僑鄉、悠游臺山”良好形象,力爭接待游客突破1000萬人次、旅游收入突破70億元。

五、統籌協調優化發展硬環境

加強交通建設。投入15億元,加快推進交通建設。完成省道S274稔廣線光明至三合鎮政府段改建、省道S367沖恩線沖蔞至三合段路面改造、縣道橫東線大修、30公里農村公路硬底化及5座危橋改造等工程。加快推進深茂鐵路(臺山段)、中開高速、高恩高速南延線(開平至臺山高速公路)、江門大道南延西線、國道G240廣海灣起步區路段以及新臺高速大江出入口路段等重大交通項目建設或前期工作。

統籌城鄉建設。加快城區擴容提質步伐,抓好舊城區改造,完成臺城東郊路(園美路至陳宜禧路段)、寧城公園改造首期等工程。加快新城區建設,完成臺南大道一期南安路至沙崗湖段、臺城二小新校區周邊道路建設,推進樂華路、昌和路、長安路等道路建設,開展南環路(沙崗湖至頤和溫泉段)前期工作;推進市新行政服務中心、金星湖濕地公園等項目建設,力爭完成石花北公園首期、平安公園首期以及3個城區小公園建設;加快英皇廣場、時代廣場、碧桂園繁華里、駿景灣等城市綜合體建設。加快推進公共交通一體化,大力優化公交線路及停靠站點,提高城鄉公共交通服務水平。加快宜居鄉村建設,因地制宜建設斗山、大江、三合等有歷史記憶、僑鄉風貌和現代特色的魅力城鎮,打造一批美麗村莊。實施城區公廁改建和農村衛廁建設工程,創建省衛生鎮2個、省、江門市衛生村15條。

推動臺開恩協同發展。落實臺開恩三市聯席會議制度,強化三市在產業互促、旅游聯盟、交通一體、環境共治、民生共享等方面合作,促進區域協同發展。圍繞培育江門城市副中心,加快編制臺開同城協調發展規劃。開工建設臺開快速路及龍山支線工程。抓好水步鎮規劃建設,推進園鎮融合。抓好白沙鎮深茂鐵路開平站場周邊土地規劃建設。建立臺開恩產業園區聯動機制,與開平、恩平以園區聯盟形式申報省級先進裝備制造基地。加強環境保護,切實做好潭江共治工作。以金沙灣(水草洲)合作開發為突破點,積極探索臺開民生共建共享。

六、建管結合強化生態建設

建好生態屏障。深入開展“國家森林城市”創建工作,大力開展綠化臺山大行動。投入1348.9萬元,推進臺城東區河濱體育公園建設等48項綠化工程。實施一批重點生態工程,改造低效林1200畝,繼續實施水源林調整。新建生態景觀林帶39.2公里、鎮級森林公園4個[26]、鄉村綠化美化工程示范點34個。規劃建設濕地公園6個[27]。

加強環境整治。嚴格落實國家和省關于建設項目主要污染物排放總指標管理的具體措施,抓好重金屬污染防治、潭江流域污染源整治,推進節能減排降耗,實行最嚴格水資源管理制度,大力推進臺城河、公益水[28]等重點支流綜合整治,基本消除劣Ⅴ類現象。抓好水步、三合、白沙等鎮級污水處理廠及配管網工程建設。完成4.79萬畝農業面源污染治理。加大執法力度,抓好“黃標車”、工業燃煤鍋爐淘汰,嚴厲打擊違法排放污染物的行為。加強垃圾污染治理,完成5個城區垃圾中轉站升級改造,全市村莊保潔面積達到70%,生活垃圾分類減量比例達到30%,農村生活垃圾有效處理率達到75%。

七、惠民共享加強社會建設

突出保障民生。市本級財政安排民生投入20.47億元,著力抓好50項重點民生工程實施,解決好群眾普遍關注的熱點難點問題。推進村村通自來水工程,解決3.26萬人飲水安全問題。健全社會保障體系,促進“全員足額”參保。建立健全以最低生活保障制度為基礎的城鄉救助體系。強化社會弱勢群體保障,繼續做好低收入群眾臨時價格補貼工作,提高城鄉低保標準、補差水平以及五保供養標準。完成12間農村幸福院建設。完善政府購買服務,加快殘疾人服務社會化、專業化。抓好住房保障工作,完成農村危房改造530間,加快工業新城公租房、四九坂潭錫礦棚戶區改造項目建設。推動市區市政燃氣管道鋪設工作。加快推進基本公共服務均等化。統籌推進城鄉精準扶貧,打好脫貧攻堅戰。

創新社會治理。抓好市社會組織孵化基地建設培育和發展社會組織加大購買社會組織公共服務力度,推進“社工+義工”志愿服務。繼續深化社會組織體制機制改革,抓好社會組織等級評估及監管工作。開展“邑家園”社會服務綜合平臺建設,進一步推廣實施社區網格化管理。加大保障力度,支持司法體制改革。深入推進“三官一師”進基層和一村(社區)一法律顧問工作。深化“平安臺山”建設,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪活動;完善突發事件預防預警和應急處置機制,扎實抓好信訪維穩、安全生產和食品藥品安全等工作。

做好僑務工作。充分發揮僑鄉資源優勢加快打造僑務強市加大以僑引智引資力度,助推臺山發展。推進梅家大院、翁家樓、浮石村、臺山一中等臺山僑墟、僑村、僑校及文化遺產的保護開發。把雷潔瓊故居等一批具有歷史價值的名人故居申報為文物保護單位。加快建設華僑文化廣場。著力涵養培育僑務資源,加快建立僑情資料信息數據庫,依托海外聯誼會、僑青會、市青聯等平臺,深化與“三新人士”[29]的聯誼交流。結合小微雙創工作,搭建新一代華僑的創業創新基地。加大僑務外宣和文化交流力度,繼續做好僑務慈善工作。

發展社會事業。深化醫藥衛生體制改革深入推進公立醫院綜合改革提高人均基本公共衛生服務經費,繼續抓好基層醫療服務機構建設,提升醫療服務能力和水平。大力發展教育事業,確保臺城二小新校區投入使用,加大學前教育普及力度,加快實現優質教育資源共建共享,進一步完善現代職業教育體系,優化教育資源配置,繼續推進校車工程;確保北陡、海宴、三合通過“教育強鎮”復評驗收。鞏固創文成果,繼續推進農貿市場升級改造。堅持文化惠民,實施農村文化建設工程,大力開展群眾文化活動。加強文化遺產保護和傳承,做好4處海上絲綢之路史跡點[30]申遺工作,力爭申報成為全國文物保護單位。繼續完善公共體育場地設施,廣泛開展群眾性體育活動。繼續做好人口計生、外事、對臺、老區、青年、婦女兒童、老齡、紅十字會、統計、物價、郵政、廣電、電信、武裝、“雙擁”、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等工作。

八、從嚴從實建設滿意政府

堅持依法行政。加強政府自身建設自覺運用法治理念嚴格依法行使職能履行職責。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,加強審計監督,重視輿論監督。推進政府信息公開,嚴格落實行政執法責任制,加強行政執法監督。

務實高效履職。大力弘揚求真務實擔當盡責的干事創業精神提升機關工作效能和服務群眾能力。加強監督考核,嚴格推行督查督辦制度和倒逼、“問責”機制,嚴厲查處“庸政懶政”行為。進一步完善市鎮村三級公共服務平臺和網上辦事大廳,重點推進“邑門式”行政服務改革。進一步深化商事登記制度改革。

強化從嚴治政。深入推進政府系統黨風廉政建設認真落實黨風廉政建設責任制健全政府系統懲治和預防腐敗體系,從嚴管理干部。嚴格執行中央八項規定,從嚴控制“三公”經費。嚴肅查處違法違紀案件,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,“十三五”發展的新征程已經開啟,做好今年工作,十分關鍵。讓我們在中共臺山市委的堅強領導下,齊心協力、真抓實干、銳意進取,為加快臺山經濟社會發展而努力奮斗!

 

 

附件:1.“十二五”臺山市主要經濟指標完成情況表

2.2016年臺山市經濟社會發展主要預期目標表

3.政府工作報告有關用語說明


附件1

“十二五”臺山市主要經濟指標完成情況表

 

指  標

2015

絕對值

2015年增速(%)

“十二五”年均增速(%)

生產總值

328.18億元

6.6

9.3

地方一般公共預算收入

24.76億元

9.12

11.1

規模以上工業增加值

119.69億元

4.8

13.8

全社會固定資產投資

207.28億元

6.0

6.9

社會消費品零售總額

184.54億元

11.1

12.5

實際利用外資總額

2.03億美元

12.47

4.5

 

附件2

2016年臺山市經濟社會發展主要預期目標表

 

指  標

預期目標

生產總值

增長8.5%

地方一般公共預算收入

增長8%

規模以上工業增加值

增長9%

全社會固定資產投資

增長5%

社會消費品零售總額

增長10%

外貿進出口總額

增長1%

居民人均可支配收入

與經濟增長基本同步

節能減排約束性目標

完成江門市下達的目標任務

 

附件3

《政府工作報告》有關用語說明

 

1.“海域使用直通車”:指經規劃許可的建設用海項目,可直接利用海域使用權證代替土地使用權證進入基本建設項目審批程序,辦理用海建設項目審批。

2.“小微雙創”:小微企業創業創新。

3.4個特色農產品:臺山大米、廣海咸魚、臺山鰻魚和臺山神秘果。

4.“全域旅游”: 即把一個行政區當做一個旅游景區來打造,讓旅游元素融入到城市的每個角落,從而實現旅游產業的全景化、全覆蓋。

5.“川山群島旅游一票通”“一票通”即一次性購買一個目的地多點或多環節旅游消費的憑證。“川山群島旅游一票通”指在山咀碼頭或在網上購買川山群島旅游票,即可憑一票通票據乘船、乘車及進入景區,從而簡化手續,方便游客旅游消費。

6.5個邊遠鎮:端芬、海宴、汶村、北陡、深井5個鎮。

7.農村集體“三資”:即農村集體的資金、資產和資源。

8.“三官一師”:警官、法官、檢察官和律師。

9.“三嚴三實”:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

10.“1+3”清單:權責清單,負面清單、審批清單、監管清單。

11.“邑門式”行政服務:“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的行政服務。

12.“五證合一、一照一碼”:企業、農民專業合作社及其分支機構登記時依次獲發的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章許可證等,改為一次申請,通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

13.“四風”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

14.“三公”經費:即公務接待經費、因公出國(境)經費、公務用車購置及運行經費。

15.“三門”:新一輪改革發展的“開放之門”,粵西進入珠三角的“方便之門”,珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。

16.“三心”:珠江西岸新的經濟中心、城市中心和創新中心。

17.“高、大、中、小”四輪驅動:“高”,即大力培育和發展高新技術企業,推進珠三角(江門)國家自主創新示范區建設。“大”,即堅持近攻遠謀,推動廣東(江門)大廣海灣經濟區發展,努力上升為國際級開放合作平臺。“中”,即緊扣“中國制造2025”,大力引進和支持大中型龍頭企業落地發展,建設中歐(江門)中小企業國際合作區等重大發展平臺。“小”,即推進全國小微企業創業創新基地示范城市、廣東省小微企業創業創新綜合改革試點城市,打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的小微企業創業創新城市。

18.五大發展新理念:即“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新的發展理念

19.“五個強市”:即制造強市、農業強市、旅游強市、僑務強市和生態強市。

20.三個建設”:城鄉建設、民生建設、黨的建設。

21.“珠西戰略”:即省委、省政府打造珠江西岸先進裝備制造產業帶。

22.“三違”:違法建筑、違法養殖、違法開發。

23.“雛鷹計劃”:《江門市小微企業創業創新基地城市示范工作方案》。

24.“五位一體”示范基地:以“機械化、科技化、標準化、信息化、專業化”為目標的現代農業“五位一體”示范基地。

25.“島岸聯動”:“島”指上下川島等島嶼,“岸”指市域海岸線,“島岸聯動”指依據大廣海灣經濟區發展總體規劃,實現我市海島與大陸海岸線的互動發展,包括產業平臺、土地利用、道路交通、旅游資源整合等方面的統籌規劃和一體化建設。

26.4個:即在臺城街道、大江鎮、水步鎮和海宴華僑農場4個鎮(街、場)建設4個鄉鎮級森林公園。
27.6個: 即在端芬大隆洞、都斛、深井、川島、斗山、四九等地規劃建設6個濕地公園。
28.公益水:是潭江的一級支流,主要貫穿大江鎮和水步鎮。
29“三新人士”:新華僑華人、華裔新生代、社團新力量。

30.4處海上絲綢之路史跡點:即廣海衛城城墻、大洲灣遺址、方濟各·沙勿略墓園、紫花崗摩崖石刻。

 


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